刘尚希：避免重蹈“税收万能论”覆辙

　　8月底履新财政部智囊机构财政科学研究所所长一职后，刘尚希2日在财政部旗下报纸发表文章谈税制改革，他认为税制改革的逻辑主线从经济市场化转向国家治理现代化。

　　他表示，税制改革的逻辑已经不再仅仅局限于经济层面——围绕经济的市场化而展开，新时期的税制改革是顺应国家治理现代化这个主线，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的现代税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。

　　根据改革顶层设计方案——《全面深化财税改革总体方案》，税制改革涉及六个税种：增值税、消费税、资源税、环保税、房地产税、个人所得税。

　　《第一财经日报》记者了解到，目前，营业税改增值税已经全面铺开，下一步将扩围到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域。而消费税的改革方案也正在研究中，煤炭资源税改革正加速推进，同时其他品目资源税从价计征改革也在推进中，而房地产税、环保税在立法推动中，建立综合和分类相结合的个人所得税制也在探索中。

　　刘尚希在文中称，国家治理现代化对现代税收制度构建至少需要三个要求：适应性和稳定性、税收法定和利益协调。

　　同时，税改要协调好与其他各项改革关系。这包括统筹税收收入制度与税收征管制度的改革。

　　“在流行的税收思维中，一想到税制，往往只注意到税收收入制度，而忽略了税收征管制度，因而导致税制整体功能的下降。在新时期的税制改革中，应统筹谋划税收收入制度和税收征管制度的相互适应、相互协调，避免‘单边改革’而降低税制改革的整体有效性。”刘尚希称。

　　另外，他认为要准确定位税收功能，避免重蹈“税收万能论”的覆辙，并在税负基本稳定条件下推进税制改革。