昨天（12月5日），国务院新闻办举办发布会，民政部相关负责人介绍全面深化改革创新、促进民政事业发展的有关情况。民政部副部长窦玉沛表示，为解决社会救助中救助面窄、救助水平低的“短板”，民政部正在完善相关政策，拟进一步放宽救助范围及标准等，因疾病灾难等因素致贫困的支出型贫困家庭今后将可获得救助。

◎社会救助

补短板筑网底加强救助

相关法规正在起草

日前，河北一农民因无钱手术而自锯残腿，引起了社会对于特殊困难群体的广泛关注。有记者问，三中全会《决定》提出要加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，民政部如何落实？

对此，民政部副部长窦玉沛表示，今后将从四个方面来做好社会救助工作，要编好“网”、补“短板”、筑“网”底、联好“网”。具体来说，编好“网”是指采用法治化的方式来编织困难群众基本生活的安全网，并综合构建涵盖最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助以及医疗、住房、教育、就业、临时救助等专项救助在内的制度体系框架。他表示，目前民政部门正在会同有关部门起草这方面的法规，待成熟后会公开征求社会意见。

“当前在社会救助中的短板，有两个方面，一是医疗救助，二是临时救助。”窦玉沛说，在医疗救助方面，存在救助面过窄、救助水平低的问题，不能从根本上解决患病、特别是患大病困难群众的医疗问题。

“最低生活保障就是保基本、兜底线的基础性制度安排。”窦玉沛说，在这个基础上，民政部还将加快建立居民家庭经济状况核对机制，对申请家庭的房产、车辆、存款、股票等方面进行跨部门、多层次的信息比对，进一步筑牢网底。

联好“网”是指将社会救助与其他的社会保障、扶贫开发、慈善事业等制度衔接互动，发挥各项政策的综合效应。

救助范围和标准将放宽

支出型贫困家庭可获救助

在如何修补社会救助“短板”方面，窦玉沛介绍，针对医疗救助面窄、救助水平低问题，民政部已经会同财政部在全国273个县、市、区进行了为期近两年的试点，正在完善相关政策，“具体什么时候能出台现在还不好说。”

窦玉沛说，该政策的主要思路包括：进一步放宽救助的范围，将目前对低保、五保家庭的救助，放宽到低收入家庭，也包括医疗支出巨大、使家庭陷入困境的一些支出型贫困家庭；适当放宽救助的标准和限制，主要是对病种、用药目录、定点医院等方面适当放宽；适度提高救助的标准，提高救助的封顶线和个人承担部分的救助比例等。

何为支出型贫困？窦玉沛解释说，在实践中民政部门发现，虽然低保制度能够保障一些困难群体的生活，但还有一部分人家庭收入高于最低生活保障线，因就医、子女上学等刚性支出比较大，出现了困难情况，即被称为“支出型贫困”。而上述政策一旦出台，支出型贫困家庭也将可获得救助。

在临时救助方面，窦玉沛表示，一些家庭因为临时性、灾难性的情况发生，陷入了临时贫困，还有一些人户分离，也包括外出务工不着、寻亲不遇、被偷、被抢等出现的临时性困难，“低保这项制度覆盖不了，所以我们正在会同有关部门研究全面建立临时救助制度。”

◎养老服务

养老服务业改革将试点

公办养老机构将推向市场

在鼓励民间资本方面，窦玉沛介绍，今年9月份国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对民间资本进入养老服务业在投资、融资、土地利用、税费减免、补贴支持、人才培养以及慈善捐赠的优惠等方面，提供了众多的优惠扶持政策。“目前，民政部正会同有关部门制定国务院意见的配套政策。”窦玉沛说，民政部还将推动地方制定贯彻落实国务院意见的具体办法，结合各地实际，使之更有针对性和操作性。

同时，将确定部分地区进行养老服务业综合改革试点，力争在优惠政策方面再取得突破。此外，民政部还将积极推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对于新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，同时进一步推动民办公助、政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围。

◎社会组织

行业协会商会与行政脱钩

明年100个单位开始试点

民政部部长李立国介绍，目前，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织直接登记工作，已在全国层面和地方各级层面逐步试点和铺开，并有序进行。

“已经成立的四类社会组织与原有业务主管单位脱钩要有一个过渡期，所以我们正在修订《社会团体管理条例》，下一步还要修订《基金会管理条例》和《民办非企业单位管理条例》，将按照修订的条例依法有序完成原有社会组织的过渡工作。”李立国说，为激发社会组织活力，下一步还要在社会组织的登记管理上取消不必要的审批，下放权限，并限期实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱钩。

李立国介绍，在行业协会商会与行政机关脱钩上，发改委、民政部会同有关部门，正在紧锣密鼓地研究方案，已广泛征求了相关部门和有关方面的意见，“争取在明年1月份之前，在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行试点，明年铺开实施试点工作。”他表示在试点基础上，从全国性行业协会商会到地方各个层次的行业协会商会，都要抓紧做好有序脱钩工作，争取到2015年底前实现真正脱钩。

◎困境儿童

力争将“亚孤儿”纳入保障

专家建议推广“弃婴岛”

窦玉沛介绍，民政部门正在积极争取将事实上无人照顾的儿童纳入到国家保障范围中来，“事实上无人抚养的儿童主要是指父母一方死亡，另一方放弃了监护责任，俗话说的‘爹死娘嫁人’的现象，或者父母一方服刑，另一方离异，放弃对儿童的监护责任等等。这部分人在学术上叫‘亚孤儿’，他们急需要社会的保障。”

窦玉沛说，在儿童保护方面，民政部门也已在全国20多个地区进行儿童保护制度试点，主要的思路一是要整合制度资源，将现有的家庭保护、学校保护、司法保护、社会保护的各方面政策法规进行整合，为建立这项制度提供法律依据；二是整合部门资源，形成横向到边的未成年人保护的部门联动机制；三是整合层级资源，形成纵向到底的儿童保护网络；四是整合社会的资源，形成全社会关爱儿童的保护体系，从而构建一个对于儿童遇到困境时的发现、预防、监测、报告、转介和处置的机制，有效避免儿童在遇到困境时得不到救助的情况。

针对深圳日前表示将设立弃婴岛，窦玉沛表示，事实上早在2011年6月，石家庄市就设立了孤儿岛，在这期间民政部和有关部门请国内外的专家学者、实务工作者、社会组织的代表进行了认真反复的论证，形成了共识，专家学者们建议在全国推广，“设立弃婴岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则为出发点，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。”

◎灾害应对

5300万间农房已有保险

将建巨灾保险制度

民政部副部长姜力介绍，除了完善灾害救助政策、灾情的评估机制外，民政部门还要建立和提高救灾物资保障的能力，并畅通社会参与的渠道，完善企事业单位、社会组织和志愿者参与防灾减灾和救灾的政策。

同时，民政部门还将运用金融和保险手段来提高我国公民的防灾减灾实力，完善农房保险制度，扩大农房保险试点，并建立巨灾保险制度，“现在已经有5300万间农房实行了保险，这些农户一旦受到自然灾害的影响，他们就可以得到政府补助给他们的一块，保险赔付一块，这样就可以迅速恢复生产和重建家园。”