奏响“换挡提速”三步曲??临沂市兰山区政府投资项目审计工作纪实。

　　引言

　　兰山区是临沂市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化和商贸中心。这里风景优美，民风淳朴，素有“鲁南古城秀，琅琊名士多”的美誉。根据《临沂市现代城镇体系规划(2013-2030年)》整体布局，兰山区结合区情、产业结构和功能定位，规划制定了“三城三片”的发展格局。

　　兰山区审计局牢记使命和职责，紧紧围绕区委、区政府关于加快城市发展的方针政策，于2013年12月成立兰山区重点建设项目审计中心，负责全区政府投资项目的审计工作。重点项目中心自成立以来，连续两年被评为“先进科室”，共有9个审计项目被评为“市优秀审计项目”，累计跟踪审计政府投资项目175个(项)，审计工程造价金额66.63亿，直接节约财政资金1.07亿，查出违规和管理不规范问题资金2.32亿，追回挪用公款1880万元，移交兰山区人民检察院涉案嫌疑人1名。

　　整合“硬件”、升级“软件”，审计“档位”逐步提高

　　招贤纳才，组建队伍。兰山区政府投资审计工作最初由区审计局的一个科实施，随着城市建设的发展，政府投资项目审计工作内容由单一的决算审计向全过程跟踪审计转变;由单纯关注工程造价向关注合同签订、工程建设管理、工程质量、投资绩效转变。原有的人员数量、知识结构、专业技能已经不能够满足工作的现实需求。为此，兰山区机构编制委员会于2013年12月批复成立了兰山区重点建设项目审计中心，配备1名主任，8名工作人员，负责全区政府投资项目审计工作。

　　重点建设项目审计中心成立后，区审计局盘活有效资源，加大扶持力度，加强软硬件配备，优化调整审计中心人员体系、知识结构，通过招考和人才引进等方式，陆续招聘了包括3名研究生在内的6名土木工程、工程造价专业的年轻人才。同时，经过多层筛选、优中取优，选聘了1名具有多年工程审计和造价管理经验的专家，形成了一支专业化、年轻化、精细化的政府投资项目审计队伍。

　　建章立制，依法审计。在队伍成立同时，兰山区审计局广泛调研、征求各方意见，学习借鉴其他县区政府投资项目审计组织管理和工作经验，起草、制定并以兰山区人民政府名义相继印发了《兰山区政府投资项目管理办法》、《兰山区政府投资项目审计监督办法》、《兰山区规范政府投资项目审计中有关问题的意见》三个文件。为满足审计工作的具体需求，兰山区审计局又先后出台了《兰山区审计局政府投资项目跟踪审计操作规范》、《兰山区审计局对社会中介机构参与政府投资建设项目审计质量复审管理办法》、《兰山区审计局委托审计管理办法》、《兰山区审计局聘请外部人员参与审计工作管理办法》、《兰山区审计局政府投资建设项目跟踪审计工作指南(暂行)》、《兰山区审计局关于社会中介机构参与政府投资建设项目审计服务的考核办法(试行)》等规章制度。通过设立专门机构，配备专业人员，加强制度建设，全区政府投资项目实现了硬件和软件的明显提升，为政府投资项目审计的规范化、制度化、程序化奠定了基础。

　　转变观念、创新模式，审计质量双“提速”

　∑学谋划，主动出击。重点建设项目审计中心成立后，及时与发改、财政、住建、教育等单位进行了沟通衔接，对在建和将要建设的项目进行调查摸底，建立了项目台账，并要求以上单位定期将各自主管的政府投资项目方面的有关资料告知区审计局。同时，积极宣传国家审计机关在政府投资项目审计中的职能，将各级出台的相关法律法规、制度办法等汇编成册，免费发放，并在区政府常务会议上进行讲解。通过努力，现已基本理顺了与相关部门的职责划分，每年通过摸底调查和平时掌握的资料，编制年度审计计划，严格按计划进行审计，改变了过去无计划、计划性不强、随意性大的问题。同时，重点建设项目审计中心坚持“逢投必审”的理念，现已将全区所有政府投资项目纳入跟踪审计和决算审计工作范围之内，实现了兰山区政府投资项目的“审计全覆盖”。

　　购买社会服务，规范中介审计。项目多、摊子大，重点建设项目审计中心仅凭一己之力已不可能完成所有政府投资项目的审计工作。事务所等中介机构，拥有专业的工程造价队伍，是审计机关可以借用的重要力量，购买社会服务成为做好政府投资项目审计工作的可行办法之一。在广泛调研和实地考察的基础上，兰山区审计局精挑细选，建立了《中介机构备砚》。入选的中介机构均具有专业的团队、良好的信誉、突出的工作业绩。按照中介机构的资质等级、规模、人员结构等情况，将中介机构划分为甲、乙、丙三个等级组。分配任务时，按照项目的投资规模、技术难度、时间跨度，将审计任务下发到相应的等级组，通过组内抽签方式决定承担任务的中介机构。

　　为加强管理，根据中介机构的工作完成情况，对中介机构进行事中、事后双重考核，通过考核排名，实现中介机构在等级组中的轮换，排名最后一名的中介机构将会降到下一等级组中，丙级组中排名最后的中介机构将被淘汰出局，三年内不再安排审计工作。通过末位淘汰制加强中介机构之间的竞争，实现动态化管理，提高中介审计工作的效率和质量。

　　创新审计模式，提高审计效率和质量。为了加强对工程项目审计的时效和全过程控制，兰山区审计局采取由审计机关成立审计组，审计机关工作人员担任组长和主审，从中介机构有选择抽调若干工作人员担任审计组成员的工作模式，实现了审计机关和社会审计资源的有效结合。在做好一般性政府投资项目审计工作的同时，兰山区审计局对涉及民生、教育、水利的工程项目和拆迁还建、片区改造等实施重点跟踪审计。由审计局重点建设项目审计中心抽调机关骨干力量组成专项审计组，进驻建设项目工地，实施现场跟踪审计。审计过程中，审计组通过深入现场查看工程建设情况，认真核算工程量，仔细检查工程质量，发现问题要求施工方立刻整改，切实保证工程质量。截至目前，累计审计土地增减挂项目指挥部4个，旧村改造项目指挥部1个，保障22490户居民住上了满意的房子。

　　同时，依托先进的科技手段，实现传统审计工作方法的转型，以提高审计效率、节约人力成本。如在2015年开展的某大型水利建设工程跟踪审计中，针对项目投资规模大、技术难度高、夜间施工多、隐蔽工程多的实际情况，重点建设项目审计中心派驻审计人员24小时常驻工地，并与某网络科技公司合作，斥资十余万元在施工现场安装了10余个高清监控摄像头，重点监控隐蔽工程、关键部位施工工艺，实现了时间和空间的全覆盖。

　　践行服务理念，破解遗留难题，审计目标再提升

　　为建设方服务，破解“三超”问题。政府投资项目审计工作开展初期，部分行政事业单位对审计工作存在排斥现象。随着政府投资项目审计工作的不断深入，大多数单位已经认识到跟踪审计的重要性。排斥审计的减少了，主动接受审计监督的增多了，大部分行政事业单位实现了从被动审计到主动要求审计的转变。传统建筑工程建设中，建设方往往注重“面子工程”，一味追求高标准建设，随意提高设计标准、变更设计方案。由于缺乏严格有效的投资控制方案，概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”的现象时有发生。政府投资项目跟踪审计的介入使投资“气泡”问题迎刃而解。通过跟踪审计，建设方可以在未进行结算的情况下，及时了解已经发生和即将要发生的费用，准确掌握投资额的变化情况，有效控制投资规模，提高财政资金使用效益。

　　为施工方服务，破解“结算难”问题。“把问题解决在过程中”是审计组一贯的作风和理念。工程造价审计需要一整套完整的资料，包括招投标文件、合同、设计图纸、设计变更签证、施工变更签证、价格签证、收方资料、竣工图纸等。但由于建设单位工程管理水平滞后，各类资料往往严重缺失，在后期结算时无法提交真实有效的工程资料和证据，各方对如何确定工程造价存在较大争议和分歧，导致审计结论久拖不决，严重影响各方利益，甚至有可能引发诉讼案件。全过程跟踪审计的实施，扭转了决算审计难的不利局面，将工程建设过程中的各种问题解决在工程建设过程中，不留任何尾巴和隐患。工程结束后，立刻进入项目结算阶段，“结算难”问题得以破解。

　　创新审计理念，破解“整改难”问题。审计整改是审计工作的主要落脚点，也是审计难点。建筑项目的问题，特别是建筑施工方面存在的问题一旦形成，几乎无法进行有效整改。根据这一特点，兰山区重点项目审计创新理念，将问题整改关口尽量前移，将整改工作贯穿于审计实施全过程，做到审前谋划整改，审中帮助整改，审后督促整改。审前调查往往被审计人员认为可有可无的环节，兰山区重点项目审计组却在审前调查环节做得扎实有效，目的是及时发现工程在设计、规划、施工中存在的问题，并针对存在的问题谋划好整改方案和要求，第一时间通知有关方立即对问题进行会商、研究，做到及时发现，及时通报，及时整改;随着审计工作的开展，在具体审计过程中，审计人员秉承“以财务审计为基础，以揭露问题为重点，以问题整改为目的”的审计理念，在对工程的总体情况进行审计的基础上，重点审查工程施工过程中存在的问题，并帮助建设方和施工方对审计发现的问题进行“边审边改”;现场审计结束后，审计问题的整改工作并未结束，并且有可能延续较长时间。审计组采取后续审计、电话回访、现场落实甚至是责任追究等方式对问题整改一抓到底，力争做到：能整改的问题整改到位，正在存在的问题不再继续，已发生的问题今后不再发生。

　　结语

　　大临沂，新兰山。兰山区发挥中心城市优势，“连片开发、组团发展”，城市建设日新月异。兰山区审计局政府投资项目审计中心不断完善和规范审计工作，狠抓实干，锐意进取，政府投资项目审计工作已经成为政府投资项目过程控制、造价控制和质量控制的重要环节，政府项目投资审计中心被亲切地称为政府投资的“好管家”，有效发挥了政府系统“免疫功能”。面对未来，兰山区审计局重点建设项目审计中心决心在局党组的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，为建设大美新临沂核心区、标志区作出新的更大的贡献!