国务院总理李克强5月15日主持召开国务院常务会议，研究做好今年高校毕业生就业工作，决定进一步提高重点高校招收农村学生比例。会议指出，今年高校应届毕业生达699万人，就业压力明显增大。将从六大方面推进今年的就业工作：落实现有政策；拓宽就业渠道；鼓励自主创业；完善就业服务；开展就业帮扶；促进就业公平。

　　今年年初我国确定的就业目标是：城镇新增就业900万以上，下岗失业人员再就业500万，困难群体就业100万，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要实现这一目标应当不会有太大问题，但绝不能对就业掉以轻心，因为目前就业正面临着极其复杂的形势。

　　按常理，经济良好，就业就旺盛；经济下行，就业就困难。当前中国经济复苏十分虚弱，一季度国内生产总值（GDP）同比增长只有7.7%，不仅低于市场普遍预期的8.0%，也低于去年四季度的7.9%。而4月份的部分数据仍然不妙。

　　经济增速放缓，就业形势引人担忧。今年一季度就业数据显示，全国实现城镇新增就业342万人，高于2011、2012年同期水平，城镇登记失业率稳定在4.1%，与去年底持平。但最新的市场迹象显示，中国的失业问题开始露出恶化的苗头。最新的例子是，5月15日，汇丰控股CEO欧智华公布第二个3年策略计划，将继续裁员减少成本，去年全球员工为26.1万人，首季业绩公布时降至26.04万人，未来3年将进一步降至24至25万人，即再裁1至2万人，事实上，最近几年，汇丰控股并不是唯一的不断“瘦身”的外资银行。夏普公司近日也宣布，在未来3年内计划裁员5000人，其中大部分为日本以外如中国和马来西亚的工厂员工。当裁员开始蔓延至相对稳定的外资白领时，这可能是中国失业问题恶化的迹象。

　　需要引起警惕的是，中国的就业危机有两大问题与国外失业危机不同：一是就业问题中最难解决的新增就业，二是新增就业中最难解决的大学生就业问题。据报道，去年毕业的大学生到目前还没有被就业市场完全消化，而今年的大学毕业生将再增699万人，这对新增就业市场来说将是极大的压力。

　　客观而言，当前就业压力只是个结果，是表象，其根本原因出在市场机制方面。据有关数据统计显示，国企吸纳的就业人数仅占全国总就业人数的8.2%，而中国的民营经济却解决了全国75%，甚至80%以上人员的就业问题，中小企业占主体地位的民营企业是我国吸纳劳动力最重要的渠道。但是，我国目前的创业环境并不好，尤其是中小企业发展的环境不好。现在，无论是舆论、法律还是信贷政策都不足以支持民营企业家创业和扩大生产规模，而随之而来的就是员工数量的萎缩。另外，税负过重、劳动力成本普遍上升等问题都导致了民营企业的发展困难，难以吸纳更多的就业。

　　就每年数以百万的大学毕业生来说，在政府权力过大，市场资源配置不均的情况下，他们更愿意去考公务员或者去大型企业，不愿意去中小民营企业，这也造成了相当一部分“选择性”失业。

　　在人保部数据中，城镇登记失业率里的登记失业人员，是指那些在就业服务机构进行求职登记的人员。而没有登记的失业人员数据虽然不容易查明，但却是确实存在的。换句话说，即使按照今年控制城镇登记失业率在4.6%以内的目标，仍然有相当一部分没有登记的失业人员在社会里流动。此外，按人保部数据，目前还有一亿多农村剩余劳动力需要转移。而这些农村劳动力能进入政府部门和国有企业体系的显然少之又少，绝大多数还需要民营企业来吸纳，但在当前环境下，民营企业又能吸纳多少呢？

　　因此，要解决就业问题，还得从根本上出发。当前要注意整体平衡，固本培元，政策上以“扶弱”为主，即保增长、保产业（尤其是保制造业）、保市场开放、保就业。没有一定增长不足以支撑就业，解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展蛋糕做大，才能把就业蛋糕做大。