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佛山:事务所参与村财务核算


 

  “22个村、76本账,全部委托中介管理。”想了想,广东省佛山市龙江镇党委副书记蔡成辉又补充说,“签约率100%!”

  作为村级财务管理体制改革试点镇,去年8月以来,龙江镇起草管理文件、公开招标、两家会计师事务所入驻、交管财务……经过努力,改革基本走上正轨。

  在村级财务管理中引入社会中介,把钱交给第三方管。经过探索,佛山的这项改革成效初显,并开始在全市推广。

  困局 事后管理,既当“运动员”又当“裁判员”

  作为珠三角发达地区,佛山农村经济实力雄厚,有的村集体收入上亿元,管理不好很容易诱发种种社会矛盾与不稳定因素。

  2003年以来,佛山市各级纪检监察机关共受理反映村级干部问题的来信来访1658件次,占受理总量的21.7%,其中,村干部的经济问题是主要内容。仅南海的“806案”中,一个私企老板造成银行损失20多亿、地方财政损失7个多亿。

  蔡成辉说,尽管每年村委班子换届前都要全面审计,但仍存在“事后管理”,“白条单”、工程不搞招投标、擅自增发补贴等各种不规范问题。

  “关键是财务体制缺乏有效的监督机制。”佛山市委副书记兼市纪委书记蔡河义,这次改革的主要负责人,对此忧心忡忡。“佛山的‘村财镇管’,在国内走得早,但没能从根本上解决问题,政府既当‘裁判员’又当‘运动员’。”

  于是,佛山市委、市政府在2005年8月试点的基础上,今年开始在全市范围内推行村级财务第三方管理。

  破题 引入第三方,不强行推行,讲解动员做群众工作

  经过反复讨论和调研,佛山决定引进中介管理“村账”。

  消息一传出,质疑连连:“村账镇管,已经财务公开,加个第三方,多此一举。”“第三方管理费用不是增加农民负担吗?”

  老百姓也有不理解的:“连乡里乡亲管账都会出问题,谁会对外人放心?”“自己的钱干吗要让别人知道?”

  但广东省委常委、佛山市委书记黄龙云却态度坚决:“难度大、阻力大,是一举多得的治本之策,能为农村改革发展奠定体制基础。”

  没有强行推行,而是动员镇村做好群众工作。芦苞镇党委干部,深入全镇140多个村民小组,先后召开村民会议131次,反复讲解村级财务管理体制改革的意义。两个“问题典型”让村民深思:2005年初,独树村村主任把公章给出纳,导致出纳携带30多万元巨款潜逃。上乐塘村委会因为账目混乱、财务不公开,引起村民反复上访。

  从反对到认同,财务管理体制改革慢慢破题。一直不愿改的龙江镇东海村,看到其他村的情况,今年1月,主动要求召开村民代表大会、股东代表大会,通过表决顺利通过引进了第三方。

  突围 中介套“紧箍”,“监管的担子,比花钱还重”

  第三方管理,“根本原则是严格依法依规。”蔡河义特别强调这一点。

  “我们有三个操作原则:村级集体资产所有权、使用权、收益权不变的原则,村级集体经济组织独立核算的原则,村级集体经济组织委托的原则。”龙江镇的同志解释说。

  现已制定实施的《龙江镇农村集体资产财务管理制度》共66条,这是龙江镇党委召开30多次专门会议,50余次修改的结果。可以说,每一条每一款都是严格按照《会计法》和财政部的有关制度制定出来的。

  制度规定,引进第三方管理村级财务,第三方受到村民和镇的监督。会计机构要在每月规定时间将上月财务报表向村民公布;镇每年将对各单位财务进行审计,审计结果向村民公布。

  制度还制定了财务开支的审批制度,不同数目的开支需要相应级别的审批。少至5千―1万元的开支,须主管负责人和单位负责人“双签”;多至超过30万元的开支,须经“两委”讨论决定后纳入年初预算开支计划,并报村(居)民代表会议集体讨论。只有所有材料合格,第三方才会盖上中介财务章,村里才能拿到钱。

  在芦苞镇和龙江镇的集体财务管理制度中,都专门制订了监督第三方的条款,给中介机构套了三道“紧箍”:结果公示、年度审计和监督检查。芦苞镇一位干部说:“监管的担子,比花钱还重。”

  三赢 “村官”得清白,村民得实惠,上级得放心

  过去“村财镇管”,村里管财务的人都是村干部的“自己人”,财务人员是村两委定的,工资是村里发的,村民总怀疑有“猫腻”。

  第三方管账,透明度、公开度都高了,消除了群众顾虑。

  芦苞镇四联村党支部书记感慨地说:“引入第三方,清清白白做官了,挺好。”龙江镇集北村支部书记廖锋波承认,“用钱没过去方便,但心里踏实,不用担心被别人猜疑。”

  “过去,管账的是村里人,抬头不见低头见,多少得讲点人情。引进第三方,就不一样了。”芦苞镇四联村村民黄城枝这样告诉记者,“村务就是家务,对自己的账目,我们想要一个明白。”

  村民也得了实惠,负担减轻。龙江镇选择两家会计师事务所管理全镇22村(居)的76本账,每本账一个月1000多元。过去每个村三本账(资产办、股份社、行政账),至少要4人管,多的要6个人,现在一个村一个报账员就够了,比原来财务管理开支减少一半。

  更重要的是,形成了监督约束机制,增加了财务透明度,让乡镇财务工作“顺”了。第三方的报酬不由村里出,加上要接受镇里考核,不用看也不敢给村里“面子”,必须严格按规定办事。每月10日―15日,第三方还会将所有开支上报村委会,并张榜向村民公布。(中国财经报 姚斌华 2006-9-29)

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